“十四五”时期以来，我国促进体育公园建设的相关政策红利持续释放，体育公园作为全民健身发展的重要载体，不仅可以满足群众多元化、个性化的健身需求，提高人民生活品质，还能有效助推2035年体育强国和健康中国战略目标的达成。随着城镇化进程加快（截至2024年末，我国城镇化水平已达67%）^[1]，城市人口激增，城市用地日益紧张。有关部门在推进体育公园建设的相关政策中提出要利用城市“金角银边”配建嵌入式健身设施，打造群众身边的健身圈。如2024年1月，国家发展改革委等部门联合印发《城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）》，提出要在社区周边嵌入体育健身设施，鼓励利用低效用地和闲置空间打造“家门口的体育公园”。口袋式体育公园可通过在城市低效闲置空间中嵌入体育设施，拓展城市公共体育新空间，有助于缓解如今城市体育用地紧张、全民健身供需结构不平衡等棘手问题。

《关于推进体育公园建设的指导意见》中将“体育公园”定义为以体育健身为重要元素，与自然生态融为一体，具备改善生态、美化环境、体育健身、运动休闲、娱乐休憩、防灾避险等多功能的绿色公共空间，是绿地系统的有机组成部分^[2]。《关于推动“口袋公园”建设的通知》将“口袋公园”定义为面向公众开放、规模较小、形状多样，具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400 m²至10 000 m²，类型包括小游园、小微绿地等^[3]。结合相关政策文献和实地考察，口袋式体育公园是以集约化理念整合城市碎片化空间资源，通过系统性规划设计构建的复合型公共活动场所。其核心在于依托城市中的微型地块——包括社区闲置边角地、高密度居住区的零散活动区、既有公园及体育设施的边角区域或社区公共空间等，通过新建、改建、扩建等方式，在有限场地内实现运动健身、休闲社交与生态效益提升的协同发展^[4]。作为占地面积小、数量分布多的口袋式体育公园，其不仅有助于打造群众身边的体育生态圈，还能优化城市全民健身功能布局，构建更高水平的全民健身公共服务体系。但由于我国口袋式体育公园起步较晚，建设发展过程中还存在着许多问题，如规划设计理念滞后、治理服务能力不足等。为此，通过对上海、杭州、武汉、广州、四川等地的部分口袋式体育公园进行实地调研，分析我国口袋式体育公园的多维价值，找出其面临的现实困境，进而提出针对性的优化策略，旨在为我国口袋式体育公园的可持续发展提供理论参考。

1.   我国口袋式体育公园建设的多维价值

1.1   拓展全民健身新场景，营造全民健身氛围

《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（以下简称“《意见》”）指出要拓展全民健身新空间，营造人人参与体育锻炼的社会氛围^[5]。一方面，口袋式体育公园作为复合型公共体育空间，能丰富周边市民的生活空间，成为周边居民纳凉、健身、休闲、娱乐的新去处，有效缓解市民“去哪儿健身”的难题，成为城市居民生活中的新兴运动场景^[6]，积极响应全民健身政策号召，助力建设更高水平的全民健身公共服务体系。如上海市虹口区广中路街道通过建设口袋式体育公园，打造社区体育生活圈，为周边市民提供了健身新空间。另一方面，体育健身文化既是全民健身事业发展的根基，也是推动人民群众参与运动健身的内在动力^[7]。口袋式体育公园在为实现“全民健身人人共享”目标提供新载体的同时，还能通过推广普及体育文化，营造积极向上的健身文化氛围，吸引更多的市民参与到体育锻炼活动中，激发市民体育锻炼的热情，促进全民健身事业的发展^[8]。如成都市武侯区的丽都口袋式体育公园，市民进行体育活动的同时赋予了园区运动的活力，以此吸引了更多市民的加入。

1.2   优化公共体育空间布局，盘活闲置空间资源

随着我国城镇化的快速发展以及存量时代的来临，城市发展由大规模增量建设进入存量提质改造和增量结构调整并重的新阶段。一方面，《意见》提出，老城区要结合城市更新行动，鼓励运用市场机制盘活存量低效用地，增加开敞式健身设施^[5]。口袋式体育公园作为城市微更新中的重要组成部分，无论是在数量成本上，还是在群众性方面都弥补了传统体育场地设施存在的缺陷，有利于促进城市体育空间的更新优化。如上海市杨浦区的口袋式体育公园在城市微更新进程中，通过配置嵌入式体育设施等措施，优化了城市公共体育空间布局。另一方面，现阶段我国城市公共体育设施建设面积严重不足，但人民群众对于公共体育服务的需求日益增长，亟待通过转变土地利用方式来倒逼城市体育设施转型发展。口袋式体育公园作为城市的“点空间”，能够“见缝插针”地充分利用城市中不起眼的“边角料”，如公共绿地空闲地、街头巷尾闲置地及小区内外边角地等，“变废为宝”，挖掘城市闲置土地资源。如杭州市拱墅区通过在街边绿化用地中配套相应的体育设施来建设口袋式体育公园，为市民提供了更多健身地点。

1.3   创新园区建设方式，助力公共体育设施建设

口袋式体育公园作为全民健身新载体，与一般的全民健身空间不同，更强调在不改变城市肌理、街巷格局和历史文化的前提下，用“绣花功夫”，在“金角银边”中以嵌入体育设施的方式^[9]，为体育公园建设提供新思路，有利于促进园区的可持续发展。一方面，口袋式体育公园坚持集约化的发展理念，摒弃了“高投入、高消耗”的粗放式建设模式，凭借其“规模小、成本低”的特点，打造出更多“小而多”“小而精”“小而美”的口袋式体育公园。并且口袋式体育公园的建设类型更加丰富，如特色文化主题、专项运动主题等，能够满足民众多元化、个性化的需求。如上海市虹口区口袋式体育公园结合地方特色，打造了具有庭院风、江南风的特色主题公园；河南省焦作市口袋式体育公园将园区建设与焦作市历史文化相结合；云南省昆明市在建设口袋式体育公园时结合了当地独特的地形风貌。另一方面，从社会可持续发展角度出发，口袋式体育公园作为新型公共体育设施，具有多种用途，不仅能为市民健身休闲、社交赏绿提供物理共享空间，还是精神文化空间“更新”的重要平台，实现了功能性叠加，增加了市民的使用频率，促进了人地关系和人际关系的和谐，使得园区能够“建有所用”，进而增强公共体育设施建设的社会参与度。从经济可持续发展角度出发，口袋式体育公园建设和维护管理成本相较于其他大型体育场地设施成本更低，更容易吸引社会力量的投资，从而推动公共体育设施的建设和发展。

1.4   促进体绿融合发展，满足市民锻炼新需求

口袋式体育公园坚持生态优先、绿色发展的基本原则，不仅有助于推动体育公园建设向绿色低碳转型，还能通过增加城市绿化率、扩大公共体育服务范围，满足市民多元化体育需求。一方面，从生态体系构成要素视角出发，口袋式体育公园作为城市生态系统“末梢”，采用“见缝插绿”方式，不仅能增加城市公共体育服务供给，还能有效扩大公园绿地服务半径，打造“生态绿地+运动场地”模式，让市民“推窗见绿、出门进园”的美好愿望照进现实。此外，兴建口袋式体育公园还能净化城市环境卫生，改善居住环境，将“城市疮疤”的藏污纳垢之所变为“金角银边”。如成都市金牛区抚琴邻里会口袋式体育公园通过对背街小巷一些面积不大的环境整治难点和卫生死角进行升级改造，配置体育设施，既满足了市民日益增长的健身需求，又改善了市民居住环境，促进了体绿融合发展。另一方面，全民健身公共服务可及性是构建更高水平全民健身公共服务体系的重要内容^[10]。近年来各地陆续建设的体育场馆、体育公园等体育场所虽然在一定程度上满足了市民的体育运动需求，但有些体育场地设施也存在着可达性较差等问题。如上海市青浦区西南部、松江区西南部以及属于黄浦江源头的淀山湖片区，其公共体育设施至周边居民区的单程通勤时间普遍超过30 min；成都市驷马桥街道的居民到最近的体育公园也需20 min以上的公交车程。口袋式体育公园作为“家门口”的公共体育空间，是对空间公平和社会公平最佳点的积极探索，建设口袋式体育公园能够促进健身设施网络和城镇社区“15分钟健身圈”的形成，缩短居民与健身场所的距离，方便市民就近锻炼，满足市民不断增长的健身新需求。如合肥市二十埠河口袋体育公园为周边市民提供了健身休闲新选择，实现了群众健身举步可达。

2.   我国口袋式体育公园建设面临的困境

2.1   制度困境：政策支持不足，缺乏资金保障

现阶段，我国口袋式体育公园在发展过程中还存在保障性资源不足等问题。一方面，政策保障资源不足，《关于推动“口袋公园”建设的通知》首次从宏观层面制定了口袋公园的相关政策，但针对口袋式体育公园的相关政策仍较为缺乏。并且，我国在鼓励口袋式体育公园发展时大多为原则性政策，而操作性政策规范较为模糊。①有关口袋式体育公园的规划建设政策较少。查阅我国公园最多的12座城市所发布的《城市体育设施专项规划》，均未涉及口袋式体育公园这一具体项目类型^[4]。由此可见，国家层面虽已提出可通过利用存量闲置用地建设口袋式体育公园，但地方政府部门对于口袋式体育公园的关注较少，大多政策都围绕口袋公园展开，并未出台针对性政策，致使口袋式体育公园缺乏地方性建设指导规划。②促进口袋式体育公园绿色发展的政策尚未健全，指导指标不够科学规范。《关于推进体育公园建设的指导意见》主要强调推动体育公园绿色空间与健身设施的有机融合，仅在占地面积、绿化率和功能设置方面作出了明确规定，尚未出台专门针对口袋式体育公园绿色发展的相关政策。并且大多数的指标都局限于园区内的绿化建设，缺乏对施工过程和使用维护过程以及健身器材采购方面的指导指标。③引导社会力量参与口袋式体育公园建设运营的相关政策较为薄弱。现有政策仅明确地方政府作为建设城市体育公园的主体责任，对引导社会主体参与的具体内容表述模糊，如面临社会资本非体育用地使用困难等问题。口袋式体育公园该如何建设、如何发展、后期如何运营等问题还没有明确的政策指导，造成一些公园定位不明确，发展效率低。

另一方面，资金来源途径较为单一。口袋式体育公园因具有公益性质，很难发展自身的盈利模式，从前期规划建设到后期运营维护的成本大多由政府出资，致使财政压力较大。并且由于资金回笼速度慢，缺乏健全的监督评价体系、合作机制以及相关政策法规支持等原因，社会资本参与口袋式体育公园建设的积极性不高。很多园区缺乏外部资金的持续供给，导致一些服务设施无法正常运行维护，甚至关闭^[11]。如成都市天府新区口袋式体育公园因缺少资金，其内体育设施与绿化植被得不到维护，园区长期处于荒废状态。

2.2   设计困境：设计理念滞后，生态效益较低

口袋式体育公园作为复合型公共体育空间，兼具体育娱乐、保护生态的作用，但由于规划设计理念滞后，口袋式体育公园在建设过程中存在诸多问题。一方面，设计理念存在重点偏差。口袋式体育公园在建设过程中容易出现两种问题：一种是仅从景观功能方面出发，缺乏对使用功能、填补功能和文化功能等方面的设计。人们对于口袋式体育公园的认识还不够深入，导致在修建时过度强调植被效果、绿化标准而盲目种植大量植物，占据了本该放置健身设施的场地，市民的可活动空间减少。如上海市闵行区吴泾镇口袋式体育公园只规划了公园绿化用地，却没有配套相应的健身器材。另一种则是过度关注体育作用，而忽略了绿色生态建设。如成都市武侯区的口袋式体育公园虽有配套的健身设施，但园区的绿化率较低，尤其在炎热天气，园区缺少遮阳的植被导致市民在园区内的停留时间极大缩短，降低了园区的使用效率。同时，大部分口袋式体育公园的设计与运作分离^[4]，在设计过程中，设计师并未考虑后期运营。如长三角地区的一些口袋公园为打造网红公园，盲目追求景观别致，不考虑当地的自然条件，种植并不适宜的植被，短期内虽独具特色，但不利于园区的长远发展。另一方面，绿色发展理念理解不足。部分口袋式体育公园容易忽略其小型化、碎片化的生态价值，在建设过程中照搬大型体育公园的绿色发展模式，忽视“微生态”修复功能，如未设置与周边社区绿地连接的小型生物通道，导致园区成为孤立的“绿色斑块”，无法发挥“生态节点”作用。并且，在建设过程中为控制成本或追求快速建成，大量使用高能耗、难降解的材料（如普通混凝土、非再生塑胶跑道），忽视材料的“低碳性”和“可循环性”，造成生态破坏。还有部分口袋式体育公园在场地建设和器材设置时可能会出现因占用土地，给周围植被和土壤造成不良影响，并在建造过程中出现环境污染和资源浪费等现象。

2.3   治理困境：治理能力欠缺，服务效能不佳

在国家政策的大力支持下，各地都在新建口袋式体育公园，但大多都存在“重建轻治”且服务效能较低的问题。一方面，治理能力不足。口袋式体育公园作为一项系统性工程，涉及多个部门，由城市园林绿化主管部门统筹推进园区的规划、设计、建设、管理，体育局、住房和城乡建设部、自然资源部等多部门协同配合，其中各要素的高效配置是维持园区服务工作良性运行的前提。但口袋式体育公园的治理方式较为单一，且大多职能部门存在交叉重叠、边界不清晰等问题，导致口袋式体育公园在治理过程中存在多头参与、难以统筹、手续繁杂等困境，影响了口袋式体育公园治理的效率和质量^[12]，有些地区的口袋式体育公园缺乏日常管理维护，基础设施损毁严重，甚至垃圾随处可见。如广州市白云区永泰牌坊（官厅）口袋式体育公园存在卫生死角、随意占用公共用地、植物绿化管护不到位等问题。

另一方面，服务效能较低。首先，服务人员不足。口袋式体育公园作为新兴的公共场地，与之相匹配的专业人员较为缺乏。如缺乏体育公园管理人才、绿化管护人才、社会体育指导员等。这些人才的缺失降低了口袋式体育公园的日常运行效率，市民的体验感也随之降低。且目前园区内的大部分工作者都没有接受过相关专业培训，因此很难提供专业化服务。其次，服务质量不高。目前我国大部分口袋式体育公园的健身器材单一、智慧化程度和有效利用率较低，部分设施因老化、维护不当而无法正常使用。并且大多数园区的体育资源较差，缺乏具有特色的体育项目，举办承接的体育活动较少，提供的体育服务种类有限，不能较好满足市民多样化的体育需求。如武汉市蔡甸区的口袋式体育公园的健身设施较少，市民可选择的运动项目有限。

2.4   使用困境：覆盖范围有限，配套设施不足

口袋式体育公园作为构建更高水平全民健身公共服务体系的组成部分，理应覆盖全人群。但目前我国口袋式体育公园在实现“全民健身人人共享”目标中还存在许多问题。一方面，覆盖范围有限。当前，我国口袋式体育公园主要侧重“中间群体”，多以“成人健身”为核心功能，对于老年人群体和儿童群体覆盖不足，对于“弱势群体”考虑较少，尤其是残障人士。虽然部分口袋公园都设置了轮椅通道，但“全流程无障碍”缺失。如成都市金牛区九里堤口袋式体育公园无障碍化程度较低，园区内缺少无障碍运动器材和辅助设施，如紧急呼叫按钮，导致残障人士“能进入但无法安全使用”。

另一方面，配套设施待完善。园区在建设过程中较为注重景观绿化、运动设施的配套，容易忽视其他相关的配套设施，如安全设施、基本服务设施、交通停靠点等。如成都市新都大道沿线的口袋式体育公园没有明确标识，且部分市民反映园区内夜间照明不足，存在安全隐患；上海市杨浦区临青路锦州湾路口袋式体育公园垃圾桶设置不合理，缺乏便捷投放点，使得垃圾常被丢弃在园区植被内。与此同时，大多数口袋式体育公园在适老性与儿童友好度方面考虑不足，导致儿童、老年人在入园使用过程中体验感不佳。如园区缺乏足够的休息设施，可供老年人休憩的座椅较少；运动坡道过大、路面过宽，配套的体育设施大多面向成人使用，儿童活动区域较少。

3.   我国口袋式体育公园建设的优化策略

3.1   完善顶层制度设计，提供政策资金保障

口袋式体育公园的永续发展离不开各方资源的保障。相关部门需要不断完善顶层制度设计，为其发展补齐短板。首先，加强相关政策支撑。①相关部门应提高对口袋式体育公园的重视程度，结合当地实际情况，尽快出台有关口袋式体育公园建设规划指南，进一步细化地方园区的选址条件、服务半径、健身器材占比、绿化范围占比、配套服务设施等标准。②完善促进园区绿色发展的体制机制，制定科学规范的指标体系。口袋式体育公园的绿地空间规划设计要联合当地的园林绿化主管部门、体育局、住房和城乡建设部、自然资源部、林草局等部门，制定涵盖环境指标、设施指标、管理指标、服务指标、建设指标等在内的科学规范的指标体系^[6]，以促进口袋式体育公园绿地空间生态效益的最大化。③逐步完善社会力量参与口袋式体育公园建设运营的相关政策，为社会力量参与口袋式体育公园的建设运营提供指导与保障。如在土地政策方面，因大部分口袋式体育公园的主要用地来源为城市边角地、工业闲置地等非体育用地，存在用地限制等问题，相关部门应先梳理该地区的闲置可利用土地信息，包括权属关系、用地性质等方面，界定各类土地适宜建设范畴及运营模式，并由官方平台即时公布可用于口袋式体育公园建设的闲置土地信息，为社会资本在非体育用地上的口袋式体育公园投资提供详尽、有效的土地利用信息^[13]。除此之外，政府还可以协议出让、先租后让、廉价转让等方式向社会力量供应土地，简化审批流程，协助办理相关许可手续，解决审批困难等问题。

其次，拓宽资金渠道。①政府部门可设立口袋式体育公园的专项建设与养护基金，将口袋式体育公园的建设纳入地方财政预算，也可从地方体育彩票的公益金中拨出专款，用于口袋式体育公园的运营与养护。如阜阳市积极利用体彩公益金援建口袋式体育公园。②在保证口袋式体育公园公益性的前提下，引导社会力量积极参与口袋式体育公园的长效运营，相关部门也需不断创新资金筹措机制，鼓励社会、企业投资建设，减轻地方政府的财政压力。如政府部门可采用融资、政府购买公共服务、委托运营、特许经营等方式介入，并配套实施税收减免、财政补贴等激励政策，同时通过拓展市场渠道、强化品牌价值赋能等方式提高社会力量的参与可行性。如洛阳市政府与河南邓亚萍体育产业投资基金展开积极合作，以“母子基金”联动方式，带动多家投资公司共同设立体育投资基金，通过财政资金与社会资金联合，打造了一批家门口健身中心；成都市创新“EPC＋O”“经营权有偿使用”“以用代管”等模式，引入国有资本及其他社会力量加入“金角银边”空间建设，如成都市双桥子立交T立方社区口袋式体育公园便由成都文旅集团下属专业化公司打造，引入深耕体育行业多年的市场主体共同投建；宁波市羽航体育作为第三方社会资本，全额出资将4处桥下空间改造成口袋式体育公园，政府给予建设运营单位减免20年租金的扶持，激发民间投资活力^[14]。③此外还应健全相关监督管理体系。体育部门与财政、审计等部门协同成立专门的监督管理委员会，为参与口袋式体育公园建设运营过程中的相关企业与社会组织制定监督保障制度，强化对口袋式体育公园事前决策、事中实施、事后验收3个阶段的全过程监督管理，严格追究问题方责任，避免同质化、资源浪费等现象发生。

3.2   提高规划设计水平，促进体育低碳发展

建设可持续发展的口袋式体育公园，既要不断提高规划设计水平，还要坚持贯彻绿色发展理念。一方面，提高规划设计水平。口袋式体育公园作为一个多功能体，在设计过程中既要考虑景观生态功能，也要加入使用功能、填补功能与文化功能方面的设计^[15]，还要考虑园区的可及性。①从景观生态功能角度出发，可在园区植物景观中采用五感设计，即运用视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉综合设计周边环境，使人形成全方位的感官体验。②从使用填补功能角度出发，以人为本，在建设准备阶段广泛听取多方意见，运用信息技术进行模拟，有效提高规划设计的整体水平，最大程度满足周边市民的需求。同时政府部门可与高校、企业合作成立咨询部门，发挥专业人士的作用，针对不同口袋式体育公园的功能类型，编制发布设计导则，为口袋式体育公园的绿化植物种植、体育设施种类选择、景观规划等方面提供建设性意见。③从文化功能角度出发，口袋式体育公园的建设要因地制宜，与城市的本土特色相结合，展现城市形象与文化底蕴。如上海市抚顺路“圈圈王国”口袋式体育公园实现了文化和运动的双重功能，以实体文化符号唤起社区居民的集体记忆；苏家屯路口袋式体育公园内也设有多处文化展示区，以水车作为原始劳动场景的剪影，延续上一辈劳动精神的同时丰富了场地功能^[16]。④从可及性角度出发，住房和城乡建设部门等相关部门可将口袋式体育公园的建设纳入城市整体空间规划，合理规划园区内的健身步道系统，扩大其服务半径，不断完善口袋式体育公园与其他公共服务场地及设施的连接。如杭州市上城区在规划京杭大运河东岸的公共空间建设时，将口袋式体育公园纳入整体规划，并合理规划健身步道，扩大了其服务范围。

另一方面，促进园区的低碳发展。①践行绿色低碳发展理念，营造低碳体育发展氛围。口袋式体育公园需定期组织工作人员学习有关绿色低碳发展的知识，在全领域、全过程、全场景贯彻绿色低碳发展理念。园区在建设阶段的绿色发展常容易被忽视，因此需增加此阶段的绿色低碳指标，并在园区的绩效考核中，适当提高修建和使用过程中的绿色低碳指标权重，如是否破坏当地生态环境、是否采用绿色低碳的健身器材、是否使用环保材料修建园区等指标。同时园区自身还可凭借其距离近、数量多的优点，通过举办线上与线下相结合的绿色环保知识普及活动，向周边市民宣传绿色发展理念，可通过增设自行车停靠点、步行道等方式，引导市民自觉选择绿色低碳的出行方式，大力倡导绿色低碳生活方式，把环境道德纳入社会运行的公序良俗，营造良好的绿色体育发展氛围。②采用节能设备和系统。在规划设计之初就应考虑园区的绿色低碳发展。在建筑材料的选择和公园的设计上选择环保可持续的材料，如固碳型健身步道、天然植被等。还可在园区内创新引入热力发电装置，将居民健身动能转化为园区照明储能；通过装配式太阳能智能健身驿站实现器械供能自循环；研发雨水收集系统专项用于运动草坪智能喷灌等，以此促进能源绿色化转型、资源循环化利用，最大限度降低能源消耗和碳排放。如成都市锦江区的口袋式体育公园通过太阳能供电、运动数据碳积分等设计，推动体育行为与碳减排挂钩。

3.3   采用精细化智慧治理，动员多元主体参与

口袋式体育公园的面积虽小但其数量较多，对园区的治理能力要求较高。一方面，采用精细化智慧治理。①融入智慧化资源。积极搭建口袋式体育公园数字化平台，形成高效、安全的一体化口袋式体育公园管理模式，将大数据、人工智能等现代信息技术资源融合到口袋式体育公园服务保障中。数字化平台不仅能方便工作人员统计园区内的人流量、及时维护健身设施、管理场地开放等，实现动态调节反馈。如可通过部署在公园绿化景观中的各传感节点采集的数据反馈为依据，依托后端大数据平台、AI助理进行智慧管理，促进园区绿化植被管理的智能感知、智能预警、智能分析、智能灌溉等，实现园区绿化植被达到管理精细化培育、可视化管理、智能化决策等效果。还有利于引导市民科学、安全、文明使用园区健身器材，可通过记录锻炼人群的身体信息为使用人群提供智能化、精确化的健身建议，优化健身人群的使用体验。如广州市海珠区革新路口袋式体育公园配置了一体化的智慧化设备，不仅能为使用者提供相关的身体锻炼数据，还能统计园区的客流量以及故障设施问题等，方便工作人员管理园区，提高了附近居民对园区的满意度。②培养口袋式体育公园管理服务类人才。拥有既懂体育又有相关技术管理能力的专业人员，是提高口袋式体育公园管理服务效率的重要因素。如定期组织开展面向体育公园管理服务者的培训活动等。如泰州市体育公园建立持续培训机制以强化园区安全防范管理能力。③建立跨部门治理机制。跨部门协同治理机制作为破解政策部门化、信息碎片化、管理分散化、执行差异化的重要实施手段，不仅能为口袋式体育公园的整体发展规划提供有效依据^[17]，还能简化相关的审批流程，提高园区的管理效率和质量。口袋式体育公园的发展建设主要由园林绿化部门牵头，体育局、住房和城乡建设部、市政部门等部门协助，在这些部门中以借调、挂职、选派等形式建立协调配合机制，负责口袋式体育公园的建设审批、资金支持、验收监管等相关工作，明确各部门的主办、协办关系，并加强部门间的联系和沟通，主动征求有关部门的建议，确保常态化管理。

另一方面，动员多元主体参与。①政府要转变角色，简政放权，从决策者变为主导者，从执行者变为监督者，吸引更多主体参与口袋式体育公园的建设运营，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的新格局。如广州市天河街角口袋式体育公园通过空间活化与多元共治，成为“政府主导、社会参与”模式的典型实践。②重视基层体育社团作用。体育社团具有组织体育休闲活动、提供科学健身指导、宣传体育运动文化等价值。园区与体育社团进行合作，不仅能解决体育社团容易面临的“缺地、缺物”问题，还能丰富口袋式体育公园内容供给，吸引更多民众进入园区，高效利用园区资源^[6]。③积极动员周边市民参与。口袋式体育公园可以社区为立足点，发动周边市民，主动成为园区志愿者，参与口袋式体育公园的发展，形成“共谋、共建、共管、共评、共享”的口袋式体育公园建设运营新格局。如武汉市江汉区复兴口袋式体育公园以及上海市浦东新区花木街道口袋式体育公园都通过聘请周边居民担任“市民园长”的方式，充分调动附近居民的主人翁意识，促进了口袋式体育公园的长久发展。

3.4   制定全人群方案，提供多样化体育服务

口袋式体育公园需贯彻体育服务均等化原则，覆盖全人群，打造全龄友好型口袋式体育公园，提供多样化服务，满足群众健身需求。一方面，制定全人群公园方案。①关注“弱势群体”，提高园区内设施使用的无障碍化水平，对园区进行“适老化”“适儿化”改造，保障体育公共服务的可获得性。随着老龄化的加剧和生育政策的开放，园区的建设要将老年人、儿童、残障人士等弱势群体的健身休闲需求一并考虑，设置方便老年人和残疾人使用的设备，如增加无障碍通道、设置康复栏杆、健身设施配置智能指导、智能急救站、AED等服务设施。针对儿童较多的园区可通过添置儿童游乐设施，将硬质的地砖换为弹性塑胶、组织体育亲子活动等措施，增强代际互动，凸显人文关怀。如上海市徐汇区乐山口袋式体育公园内没有一处台阶，方便残障群体出行，且座椅高低错落以照顾不同年龄段人群；杭州市上城区口袋体育公园内设有儿童游乐区域和老年人休憩区。②按需配置。在建设初期，对周边居民进行调查，了解服务人群的年龄、性别、需求等，并根据调查信息，结合实际情况进行规划设计，满足群众的健身需求，实施差异化公共体育服务供给策略，为不同人群层次的市民提供差异化服务。③完善相关配套设施。相关部门应针对口袋式体育公园制定配置要求，包括设施规模、配备类型、场地服务等内容。还可根据园区人流量等数据，合理设置可供游客休憩的座椅，并与周边交通、健身绿道、餐饮等配套设施形成联动，方便群众健身。如上海市静安区口袋式体育公园内设有储物、活动顶棚、更衣室、便民挂衣架等便民设施；杭州市东冠社区口袋式体育公园周边建有停车场、公共卫生间等配套设施。

另一方面，提供多样化体育服务。①建设多样态园区，举行各类健身活动。可根据口袋式体育公园的实际情况，按照不同的功能类别进行建设，将口袋公园划分为休闲娱乐、体育锻炼、代际融合、文化宣传等不同类型，实现多功能混合，激发口袋式体育公园的空间活力，为市民提供多元化服务。还可结合当地特色，在园区内举办各类群众体育活动，打造“一园一品”特色体育项目，丰富健身活动形式。如上海市徐汇区的口袋式体育公园结合本地特色，广泛开展因地制宜、因人制宜、因项制宜的各类全民健身赛事活动，大力发展特色赛事，吸引广大市民参与体育锻炼；杭州市余杭区的口袋市体育公园经常性开展篮球赛、羽毛球赛、乒乓球赛等各类体育交流赛事。②充分发挥社会体育指导员等相关体育专业人员的作用。积极引导社会体育指导员、运动员、教练员等专业人士走进口袋式体育公园，为市民普及体育健身知识，指导市民正确科学地进行健身锻炼，并将其公共体育志愿服务作为培养和考核此类专职人员的重要标准^[18]。

4.   结束语

口袋式体育公园不仅能盘活存量低效用地，拓展全民健身新空间，还能促进城市更新，优化城市全民健身功能布局，在全民健身和体育强国战略中发挥着重要作用。但我国口袋式体育公园在制度、设计、治理、使用过程中仍存在许多问题，亟待解决，如政策支持不足，缺乏资金保障；设计理念滞后，生态效益较低；治理能力欠缺，服务效能不佳；覆盖范围有限，配套设施不足等问题。为此，可完善顶层制度设计，提供政策资金保障；提高规划设计水平，促进体育低碳发展；采用精细化治理，动员多元主体参与；制定全人群方案、提供多样化体育服务。以此促进口袋式体育公园的可持续发展，构建更高水平的全民健身公共服务体系。